為了進(jìn)一步深化高校人事制度改革，提升省屬高校人事工作水平，落實(shí)省屬高校用人自主權(quán)，建立靈活的用人機(jī)制，根據(jù)省政府要求，結(jié)合我省省屬高校實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

      一、指導(dǎo)思想

      以黨的十八大及十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和我省實(shí)施意見，以全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為核心，以擴(kuò)大省屬高校辦學(xué)自主權(quán)為重點(diǎn)，按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，進(jìn)一步深化省屬高校人事制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，充分調(diào)動各類人才的積極性、創(chuàng)造性，為構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)組織形態(tài)的人事管理制度，促進(jìn)全省高等教育科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

      二、基本原則

      （一）簡政放權(quán)。落實(shí)和擴(kuò)大省屬高校用人自主權(quán)，優(yōu)化省屬高校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)布局，激發(fā)省屬高校辦學(xué)活力，全面提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)政府對教育的宏觀管理，在簡政放權(quán)的同時，轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)事前政策研究和事中事后監(jiān)管，完善對省屬高校的監(jiān)督管理機(jī)制。

      （二）總量控制。堅(jiān)持“財政供養(yǎng)人員只減不增、財政支出總額不變”的原則，以2012年底省屬高校實(shí)有在編人數(shù)（省人力資源社會保障廳人事臺賬數(shù)），空編省屬高校以編制數(shù)為基數(shù)，今后對有空編的，在編制限額內(nèi)滿足需求;對滿編、超編的,按“退一進(jìn)一”（以上年度人員臺賬減少數(shù)為準(zhǔn)）的原則，保障高層次人才引進(jìn)。實(shí)行人員臺賬登記備案，確保省屬高校實(shí)有在編人數(shù)（省人力資源社會保障廳人事臺賬數(shù)）嚴(yán)格控制在2012年底的基數(shù)限額以內(nèi)。

      （三）靈活高效。嚴(yán)格控制人員編制，積極探索新的用人方式，形成靈活的進(jìn)出機(jī)制和競爭擇優(yōu)的使用機(jī)制，促進(jìn)人才資源開發(fā)和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮人才資源的最大效能，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)省屬高校事業(yè)發(fā)展。

      （四）競爭擇優(yōu)。省屬高校要堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針，保證選人用人的公平公正，提高選人用人公信度，運(yùn)用科學(xué)的用人、分配、評價和激勵保障機(jī)制，充分調(diào)動工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

      三、主要內(nèi)容

      （一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。省屬高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定本校中長期發(fā)展規(guī)劃，明確學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和核定的編制情況，合理確定人員規(guī)模和年度用人需求。

      （二）優(yōu)化工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在確定納入人員臺賬管理的新進(jìn)人員時，應(yīng)以補(bǔ)充專任教師和科研骨干為主，各類普通高等本科院校，原則上不接收（含留校）同一層次的本科畢業(yè)生；特殊專業(yè)（包括未設(shè)置高一層次學(xué)制本科專業(yè)、本科院?；A(chǔ)課配備教師補(bǔ)充所需相同專業(yè)的本科生）和駐西安以外的院校，可以接收少量同一層次的畢業(yè)生。嚴(yán)格控制行政管理崗位人員規(guī)模，一般行政管理人員可以從教學(xué)科研人員中調(diào)配選任。原編制內(nèi)的工勤服務(wù)人員只出不進(jìn)，不占用有限的編制，采取社會化服務(wù)方式解決，逐步實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會化。

      （三）推行人事代理制度。人事代理制度是適應(yīng)省屬高校改革發(fā)展，靈活省屬高校用人機(jī)制的有力補(bǔ)充形式。從2015年起，除在冊正式工作人員外，省屬高校自主聘用的人員實(shí)行人事代理制度。

      （四）實(shí)施高層次人才引進(jìn)綠色通道。省屬高校參照《陜西省事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施辦法的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2012〕105號）第十九條，對本校高層次人才標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和自主界定，一般情況下高層次人才應(yīng)具備的最低學(xué)歷為博士，或職稱為副高級及以上，并對引進(jìn)的高層次人才在學(xué)校網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期為7個工作日，期滿后報省教育廳、省人力資源社會保障廳、省編辦備案，辦理相關(guān)手續(xù)。對急需引進(jìn)的高層次人才可不受省屬高校年度納入人員臺賬管理人數(shù)的限制，用下一年度“退一進(jìn)一”的指標(biāo)補(bǔ)充，報省教育廳、省人力資源社會保障廳、省編辦備案后，納入人員臺賬管理，逐年消化。鼓勵省屬高職院校加大“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，可參照省屬高校高層次人才引進(jìn)辦法，吸引有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、會教學(xué)的高級工程技術(shù)人才和高技能人才進(jìn)入高職院校教師隊(duì)伍。

      （五）優(yōu)化崗位設(shè)置管理。省教育廳、省人力資源社會保障廳參照教育部《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》中關(guān)于生師比的合格標(biāo)準(zhǔn)及國家和省崗位設(shè)置管理有關(guān)規(guī)定，按照省屬高校辦學(xué)層次、在校學(xué)生規(guī)模，對省屬高校崗位總量進(jìn)行科學(xué)合理的核定，實(shí)行動態(tài)管理，省屬高校據(jù)此擬定崗位設(shè)置方案，報省教育廳、省人力資源社會保障廳、省編辦備案。省屬高?？稍诤硕ǖ膷徫豢偭?、等級、結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定自主聘用，聘用結(jié)果報省教育廳、省人力資源社會保障廳備案。

      （六）強(qiáng)化聘用合同管理。省屬高校在優(yōu)化崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，全面推行聘用合同制度，按照有關(guān)規(guī)定，與正式在編工作人員簽訂聘用合同，確立人事關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立起學(xué)校按合同用人、個人依合同履職、雙方靠合同約束的合同用人機(jī)制。

      （七）健全考核評價體系。完善省屬高校工作人員考核制度，實(shí)行平時考核與年度、聘期考核相結(jié)合，定性與定量考核相結(jié)合的方式，針對高校不同類型層次、不同學(xué)科特點(diǎn)、不同崗位職責(zé)要求，分別制定教學(xué)、科研和社會服務(wù)的考核評價指標(biāo)體系，體現(xiàn)不同評價內(nèi)容和考核重點(diǎn)。加強(qiáng)考核結(jié)果的使用，考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、收入分配以及續(xù)訂合同的依據(jù)。

      （八）規(guī)范人事代理人員管理。省屬高校應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)人事代理人員管理，規(guī)范人事代理人員的“進(jìn)、管、出”。

      1．實(shí)行公開招聘。人事代理人員由省屬高校自主聘用，招聘公告應(yīng)在省政府或省教育廳門戶網(wǎng)站發(fā)布，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。省屬高校要嚴(yán)格人事代理的進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行《陜西省事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施辦法》，規(guī)范招聘程序，嚴(yán)肅招聘紀(jì)律，確保人事代理人員公開招聘工作的平穩(wěn)有序推進(jìn)。

      2．聘用合同管理。人事代理人員與高校簽訂聘用合同，實(shí)行合同管理，聘用合同中須明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，確保雙方合法權(quán)益。初次聘用的人員試用期不少于6個月，其中初次就業(yè)人員試用期為12個月，人事代理人員的人事檔案和人事關(guān)系由人事代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

      3．福利保險待遇。按照同工同酬原則，人事代理人員的薪酬福利享受與正式在編人員同等待遇，依法參加社會保險，依法享受社會保險待遇。

      4．規(guī)范聘后管理。省屬高校應(yīng)為人事代理人員提供發(fā)展平臺，按照公平統(tǒng)一的原則，建立健全人事代理人員職稱評聘、培訓(xùn)培養(yǎng)、繼續(xù)教育和考核評價等制度，切實(shí)做好聘后的規(guī)范化管理工作。

      5．人事爭議處理。人事代理人員與學(xué)校發(fā)生人事爭議的，依據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》和聘用合同有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行處理。

      6．擇優(yōu)轉(zhuǎn)入機(jī)制。賦予省屬高校用人自主權(quán)，省屬高?？稍?012年底實(shí)有在編人數(shù)（省人力資源社會保障廳人事臺賬數(shù)）限額內(nèi)，空編高校在編制數(shù)內(nèi)，按照“退一進(jìn)一”原則和公開招聘有關(guān)規(guī)定，自主從本校人事代理人員中擇優(yōu)補(bǔ)充人事臺賬管理缺額人員，報省教育廳、省編辦和省人力資源社會保障廳備案，辦理招聘通知書，納入省人力資源社會保障廳人事臺賬管理，同時到省編辦辦理人員上、下編手續(xù)，納入實(shí)名制管理。

      7．完善工作人員退出機(jī)制。規(guī)范省屬高校人員辭職解聘制度，暢通出口，拓寬正常退出渠道，完善與聘用制度和崗位管理相適應(yīng)的人員退出機(jī)制。

      四、組織實(shí)施

      （一）省屬高校用人制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到省屬高校廣大教職員工的切身利益，各相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制、人社、教育部門要加強(qiáng)宏觀管理、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合省屬高校實(shí)際情況，與高校人事制度改革的其他政策、措施相協(xié)調(diào)，有序、有力、有效地推進(jìn)省屬高校用人制度改革工作。

      （二）教育行政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密安排，完善對省屬高等學(xué)校的監(jiān)督管理機(jī)制，建立健全問責(zé)機(jī)制和責(zé)任查處機(jī)制，對違規(guī)用人和濫用自主權(quán)等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保省屬高校用人制度改革的順利進(jìn)行。

      （三）省屬各高校要根據(jù)本實(shí)施辦法，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，科學(xué)制定實(shí)施方案，于2015年1月中旬完成崗位總量測算工作，報省教育廳、省編辦、省人力資源社會保障廳審核備案，確保2015年全面啟動用人制度改革工作。